湖南省《关于加强社区工作者队伍建设的意见（责任分工方案）》内容解读
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近日，衡阳市委社会工作部印发了贯彻落实《中共湖南省委社会工作部<关于加强社区工作者队伍建设的意见>责任分工方案》的实施方案（以下简称《实施方案》），这是衡阳市级层面首个关于社区工作者队伍建设的专门政策文件。现就有关内容解读如下：
一、《实施方案》的主要内容是什么？
《实施方案》分为5个部分，共提出54条具体措施，对社区工作者队伍建设进行了整体性、系统性制度设计。第一部分是健全职业体系，从规范力量配置、优化队伍结构、构建岗位和职业评价体系等3个方面提出了10条措施；第二部分是加强能力建设，从提升政治素质、强化履职能力、健全培训机制等3个方面提出了13条措施，旨在实现“建得强”；第三部分是完善管理制度，从严格日常管理、完善考核奖惩、强化监督约束等3个方面提出了10条措施，旨在实现“管得好”；第四部分是强化激励保障，从待遇上保障、政治上关心、生活上关怀等3个方面提出了11条措施，旨在实现“留得住”；第五部分是加强组织领导，从健全工作机制、改善工作环境、推动基层减负等3个方面提出加强《实施方案》组织领导的10条措施。
二、《实施方案》在健全社区工作者职业体系方面提出了哪些要求？
为推动社区工作者队伍职业化建设，《实施方案》主要从三个方面作出部署：一是规范力量配置。在严格落实社区专职工作者员额管理，推动实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人，推进社区网格“多格合一”和村级后备力量储备等方面提出了具体要求。二是优化队伍结构。在全面落实将高等学校毕业生、退役军人、社会工作专业人才纳入社区专职工作者招考范围，探索选派干部到社区挂职或任职、新入职公务员到社区锻炼等方面提出了具体要求。三是构建岗位和职业评价体系。在完善社区工作者岗位等级序列设置及管理制度，建立社区工作者能力水平与相关职业技能等级等的双向比照认定机制，规范开展社会工作者职业评审工作等方面提出了具体要求。
三、《实施方案》在加强社区工作者能力建设方面有哪些要求？
社区工作者是党的路线方针政策在社区的直接执行者，是社区治理和服务的骨干力量，社区工作者能力和素质直接影响到社区治理和服务水平的高低。《实施方案》围绕提升社区工作者能力素质提出3个方面要求。一是提升政治素质。加强党的创新理论武装，持续组织推动社区工作者认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于基层治理的重要论述，强化思想政治教育，加强政策法规教育，深化廉政教育。二是提高履职本领。重点就增强解决实际问题的能力和提升专业水平两个方面完善了有关措施，如鼓励和支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试、司法考试和全国性、区域性职业能力大赛，并按有关规定给予奖励；又如，对建立新任社区（村）干部“导师1+N”帮带制度，培养“一专多能”的社区工作全科人才等方面作出具体规定。三是健全培训机制。对社会工作者实行全覆盖轮训、探索基层治理特色培训基地建设和情景模拟轮训，以及有条件的社区设立社区工作者实习实践基地等提出了具体要求。
四、《实施方案》在完善社区工作者队伍管理方面有哪些要求？
管好才能用好，规范管理是加强社区工作者队伍建设的重要内容，《实施方案》主要从3个方面作出部署。一是严格日常管理。结合社区工作者工作性质和工作内容，在建立健全网格化服务管理、上门走访、结对帮扶、代办服务、首问负责、人事档案管理等各类工作制度提出了具体要求。二是完善考核奖惩。对督促指导县级层面制定社区工作者年度考核指导方案和强化考核结果运用，新招聘社区专职工作人员试用期筛选机制和罢免、解聘等制度，加强社区工作者在岗在位检查等提出了具体要求。三是强化监督约束。在落实“四议两公开”制度，完善谈心谈话制度，推动县市区（园区）对社区“一肩挑”人员或社区党组织书记开展经济责任审计等方面提出了具体要求。
五、《实施方案》在强化社区工作者激励措施方面提出了哪些举措？
社区工作者扎根基层一线，联系群众最直接、服务群众最具体，《实施方案》提出要进一步修订完善《衡阳市社区专职工作者管理办法》，让社区工作者留得住、有奔头。一是待遇上保障。在督促落实由街道（乡镇）与社区工作者依法签订劳动合同，按国家有关规定参加社会保险、缴存住房公积金，以及推动落实对参与完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件的一线社区工作者，可按规定给予适当工作补助等方面提出了具体要求。二是政治上关心。在加大在社区工作者中推选“两代表一委员”的力度，大力宣传表彰社区工作者先进典型，加大从社区党组织书记中考核招聘乡镇（街道）事业编制人员及从优秀社区工作者、社区“两委”干部中招录（聘）公务员或事业编制人员工作力度等方面提出了具体要求。三是生活上关爱。在关心社区工作者身心健康状况，定期组织体检和关爱活动，开展走访慰问，及时帮助社区工作者解决工作生活中的实际困难等方面提出了具体要求。
六、在加强《实施方案》贯彻落实方面有哪些具体部署？
一分部署，九分落实。《实施方案》在加强组织领导，推动落实方面提出了具体要求。一是健全工作机制。在把社区工作者队伍建设纳入各级党委和政府加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作部署，建立健全党建引领基层治理协调机制，将社区工作者相关经费依法列入本级政府年度预算等方面提出了具体要求。二是改善工作环境。对推动智慧社区建设和基层治理平台建设，推进村（社区）数据资源建设等方面提出具体要求。三是推动基层减负。在建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，社区工作者借调清理和借调社区工作者报批等方面提出了具体要求。
54条措施 健全职业体系 1.督促指导县级组织部门收集职能部门关于招聘社区网格员等专职人员的有关政策，统筹人员职责和经费，并结合片组邻“三长制”工作，推进“多格合一”。 2.推动县级组织部门落实社区党组织书记人选县级备案管理并从严把关，加强社区党组织书记示范培训。 3.着眼下一轮换届需要，结合村级后备力量储备，吸纳一批符合条件的优秀社区工作者担任社区“两委”专职成员。 4.按照因地制宜、分步实施的原则，采取依法补选、公开招聘、整合归并等办法，推动实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人，由县级层面组织实施和实行总量控制、动态调整。 5.全面落实将高等学校毕业生、退役军人、社会工作专业人才纳入社区专职工作者招考范围，接收政策性安置人员，持续优化社区工作者队伍结构。 6.严格落实社区专职工作者员额管理，社区专职工作者按照400户或1500人配备1名，总员额不超过5－9名，辖区面积较大、流动人口较多、社情复杂的社区可适当增加员额，但总员额不超过11名。推动落实每万城镇常住人口拥有社区工作者18人。 7.根据省委组织部安排，探索选派干部到社区挂职或任职、新入职公务员到社区锻炼。 8.举办社会工作者职业水平考前培训和规范开展社会工作者职业评审工作。 9.协助省级相关部门推动建立社区工作者能力水平与相关职业技能等级等的双向比照认定机制。 10.修订完善《衡阳市城市社区专职工作者管理办法》，进一步完善社区工作者岗位等级序列设置及管理制度。协助省级相关部门建立省内社区工作者互认机制。 加强能力建设 11.加大习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于基层重要论述的学习宣传。将《习近平关于基层治理论述摘编》纳入各级党校（行政学院）干部培训的必读书目、教学课程和各级党委政府社区（村）干部培训、轮训课程，作为社区（村）干部必训内容，推动学习宣传贯彻《习近平关于基层治理论述摘编》进社区、进乡村。 12.加大《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》和《中华人民共和国禁毒法》等宣传学习力度，不断提升社区工作者政策理论水平和法律法规意识，推动党的路线方针政策以及党委和政府决策部署在社区落地见效。 13.加大《中国共产党纪律处分条例》学习宣传力度，推动落实廉政谈话、警示教育制度，不断增强社区工作者纪律意识、规矩意识，筑牢廉洁自律思想防线。 14.鼓励和支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试、司法考试和全国性、区域性职业能力大赛等，组织参加“领头雁”示范培训班和开展相关业务培训、轮训，不断提高社区工作者社区治理和服务能力。适时组织观摩基层治理特色教育基地，探索开展模拟教学活动，切实增强社会工作者解决实际问题能力。 15.深入挖掘和遴选推介“社区工作法”典型案例，探索开展基层治理特色培训基地建设。 16.深入挖掘和遴选推介“社区工作法”典型案例，探索开展基层治理特色培训基地建设。 17.探索从组织、社会工作、民政、农业农村等部门人员，从街道（乡镇）领导班子、工作经验丰富的街道（乡镇）干部，以及从曾任社区（村）正职干部、驻村第一书记和在职社区（村）正职干部中选聘人员作为导师，与年轻干部结成帮带对子，建立新任社区（村）干部“导师1+N”帮带制度。 18.鼓励和支持社区工作者参加职业能力大赛，对取得名次的单位、个人按有关规定给予奖励。 19.坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化和推广“屋场恳谈会”、“湾村明白人”、“里巷管家”等基层治理衡阳模式。 20.制定出台《衡阳市社区工作者奖惩办法（试行）》。 21.组织开展市级社区党组织书记培训示范班，督促指导县级组织部门落实好每年至少对社区党组织书记、社区居民委员会主任培训1次，对其他社区工作者每3年轮训1次。 22.推进落实各级党校（行政学院）、高等学校、职业学校等设立社区工作者培训基地。推深做实“一月一课一片一实践”主题党日活动，持续开展“周五课堂”、“楼宇党课”，精心组织基层治理等主题培训，不断提升社区专职工作者履职能力。持续注重利用网络平台开展线上培训。 23.加强与高等学校、职业学校对接，协同做好社会工作相关学科专业建设、开发社区治理和服务相关课程；探索在有条件的社区设立社区工作者实习实践基地。 完善管理制度 24.全面推行“四下基层”，落实网格化服务管理、上门走访、结对帮扶、代办服务、首问负责等工作制度，加强与群众沟通，了解掌握群众需求，关心关怀困难群众和帮助解决困难，更好地服务群众，进一步密切党群干群关系。 25.督促指导县市区（园区）、乡镇（街道）建立完善社区工作者日常考勤制度、请销假制度和请示报告制度，加强社区工作者在岗在位检查，并运用考核结果作为社区工作者调整岗位等级、评先评优、续聘解聘等重要依据。 26.推动落实新招聘社区专职工作人员试用期筛选机制和罢免、解聘等退出机制。 27.督促县级组织部门持续落实社区党组织书记备案管理制度。 28.督促县市区（园区）持续落实社区工作者档案由县市区党委社会工作部门或街道（乡镇）工（党）委统一管理和园区社区工作者档案由社会事务局统一管理制度。 29.督促指导县级层面制定社区工作者年度考核指导方案和强化考核结果运用。 30.对社区工作者采取定期谈心谈话、开展警示教育、制发监督提示和发放廉洁指南等方式加强日常监督，及时提醒苗头性倾向性问题，严肃查处、通报曝光违纪违法问题，强力推进查办损害居民群众利益“蝇贪蚁腐”案件，建立社区监察监督员制度。 31.推进落实在便民服务站服务岗位窗口设置社区工作者身份、职责工作牌。督促指导完善社区工作者服务承诺制度。 32.督促指导基层持续落实“四会四议”、“四议两公开”制度。 33.结合下一轮村级党组织换届，推动县市区（园区）对社区“一肩挑”人员或社区党组织书记开展经济责任审计。 强化激励保障 34.推进落实《衡阳市社区专职工作者管理办法》（修订版）。 35.督促落实由街道（乡镇）与社区工作者依法签订劳动合同，按国家有关规定参加社会保险、缴存住房公积金。 36.推动落实对参与完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件的一线社区工作者，可按规定给予适当工作补助，经费由属地财政解决。 37.将发展党员指标适当向优秀社区工作者倾斜。 38.指导县市区（园区）完成从社区党组织书记中考核招聘乡镇（街道）事业编制人员工作；根据省委组织部安排，适时组织开展从优秀社区工作者、社区“两委”干部中招录（聘）公务员或事业编制人员。 39.在各级党委、人大、政协换届中，推荐一定数量符合条件的优秀社区工作者作为各级“两代表一委员”人选。 40.在市级层面开展“两优一先”评选时，表彰奖励一定数量的优秀社区工作者。开展“最美社区工作者”评选活动。 41.探索开展遴选一批优秀社区工作者到高等学校、职业学校等担任特聘导师。 42.督促指导有关部门利用媒体平台和户外广告宣传栏、电子显示屏等载体，宣传社区工作者先进事迹。 43.督促县市区落实社区工作者定期体检制度，推进社会组织专业人才到社区开展心理咨询活动，鼓励和支持社区工作者参加各类文体活动。 44.推动落实重大节日走访慰问一线社区工作者和关心关爱退休社区工作者制度。进一步畅通社区工作者反映问题和解决问题、难题的的渠道，及时为基层干部排忧解难。 加强组织领导 45.推动把社区工作者队伍建设纳入各级党委和政府加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作部署。 46.建立健全党建引领基层治理协调机制，发挥统筹协调作用，及时研究解决重点难点问题，抓好相关标准制定和组织实施。 47.督促指导县级财政部门结合基层治理和经济发展实际，将社区工作者相关经费依法列入本级政府年度预算。 48.组织召开社区工作者队伍建设重点任务工作调度会或推进会，开展社区工作者队伍建设重点任务工作督查检查，建立社区工作者队伍建设重点任务工作清单台账和实行重点任务“销号”动态管理。 49.推动将社区工作者队伍数列入统计指标数据，动态掌握社区工作者队伍状况。 50.持续深化“五社联动”工作模式，发挥社会组织、专业人才力量等作用，采取现场教学、课堂授课等方式方法培训社区工作者。协同做好社区工作者职业标准开发等工作。 51.抓好为村级组织减负赋能政策落实落地，破解基层治理“小马拉大车”突出问题。建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制。 52.推动将智慧社区建设和基层治理平台建设纳入当地政府规划，推进智慧社区和基层治理平台基础设施建设。完善乡镇（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建全国基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实现基层数据信息一次采集、多方利用。 53.开展党群部门和政府部门政务移动互联网应用程序整治工作，分类别、分层级推进政务移动互联网应用程序的“关停并转”。建立党群部门和政府部门保留的政务移动互联网应用程序目录备案管理清单。 54.开展借调社区工作者专项清理行动和借调社区工作者报批落实情况督查检查工作，通报违规事例并责令限期改正。
